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常德市副市長朱曉平在全市深化供銷社綜合改革動員大會上的講話
在全市深化供銷社綜合改革動員大會上的講話

 

朱曉平副市長

2016年11月22日

同志們:

    深化供銷社綜合改革是全面深化農村改革的重要任務,是黨中央國務院的重大決策部署,今天召開全市深化供銷社綜合改革動員大會,目的就是要貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府的改革精神,對我市深化供銷社綜合改革工作進行全面動員部署,推動改革順利進行。剛才,正憲副書記作了重要指示,請大家認真領會抓好落實,下面我講三點意見:

    一、充分認識深化供銷社綜合改革的重要意義

供銷社是一個時代的象征,伴隨著共和國的成長而成長,是始終奮斗在為農服務第一線的重要力量。計劃經濟時期,供銷社聯結城鄉服務農民,承擔著農產品進城、工業品下鄉的任務,是農村商業的主渠道,極大的方便了農民的生產生活,為促進農村發展作出了重大貢獻。2000年,為適應市場經濟發展需要,我市供銷社著手進行自上而下的改革,對基層組織和社有企業進行了“兩個置換”,為促進全市改革作出了重要貢獻。2014年以來,黨中央國務院開始部署深化供銷社綜合改革試點工作,供銷社迎來了新的發展機遇。近兩年來,全市供銷社以綜合改革試點為契機,立足實際,積極籌劃,大膽探索,創新發展,做了大量工作,取得了初步成效。發展農產品流通新業態。積極探索“產銷對接”、“網上供銷社”、農產品電商等現代流通業態,發展各類直營店、加盟店、網店5000多個,組織和參與各種節展會,成功舉辦了“首屆常德紅茶文化節”。開展農業生產服務。積極開展土地托管服務,全市供銷社土地托管面積達60多萬畝,成功舉辦全省土地托管現場會,經驗被全省推廣。發展農資供應服務。發展參股控股農資服務企業12家,建設配送中心20多個,經營網點覆蓋全市80%的鄉鎮,年銷量占全市40%以上。推進基層組織建設。堅持開放辦社、合作辦社,發展各類基層組織101家,提出的“5+X”基層組織建設模式得到省供銷合作總社的高度認可,并在全省范圍內推廣。加強行業協會建設。牽頭組建了農產品流通協會、食用菌協會、茶葉協會、農資協會。開展特色產業服務。為茶葉、食用菌、柑橘等特色產業發展提供服務,其中為茶葉產業服務的“五個一工程”取得了初步成效。這些成績都值得予以充分的肯定。同時,我們也要清醒的認識到,我市供銷社依然存在縣級社無服務平臺、鄉(鎮)村無組織、縣級社力量不足、綜合服務能力不強、與農民聯系不緊密、體制沒有完全理順等突出問題,與黨中央國務院、省委省政府的要求不相適應,與新形勢下服務“三農”發展的客觀需要不相適應,與全國全省供銷社的發展相比存在較大差距。必須認清改革形勢,把思想認識統一到黨中央國務院、省委省政府和市委市政府的改革精神上來。

1.深化供銷社綜合改革是全面深化農村改革的重要內容。深化供銷社綜合改革是黨中央國務院明確的全面深化農村改革的六項重點任務之一(深化農村集體產權制度改革、加快創新農業經營體系、深化供銷社綜合改革、健全農業支持保護制度、推進戶籍制度改革、推動城鄉一體化發展),是新形勢下解決“三農”問題的重要載體。這次以中共中央國務院的名義出臺《關于深化供銷合作社綜合改革的決定》(中發[2015]11號),更突顯了黨中央國務院對供銷社改革發展問題的高度重視。習近平總書記在安徽省鳳陽縣小崗村召開農村改革座談會并發表重要講話時指出:“要加快推進供銷社綜合改革,按照為農服務宗旨和政事分開、政企分開方向,把供銷社打造成為同農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經濟組織體系”,我們要從政治的高度,深刻領會習近平總書記重要講話精神,把深化供銷社綜合改革列入全面深化農村改革的重要內容,形成改革合力,加大力度推進。

2.深化供銷社綜合改革是提升為農服務能力的內在需要。當前,農村經濟社會發展進入新階段,農業現代化深入推進,適度規模經營穩步發展,農業生產經營方式深刻變化,農民生產生活需求加快升級,對農業生產服務和農民生活服務提出了更高的要求,供銷社只有通過綜合改革不斷提升為農服務能力,才有可能成為為農服務的生力軍和綜合平臺。汪洋副總理在研究深化供銷社綜合改革有關問題會議上指出:“中央下決定抓供銷社改革,就是要打造一個為農服務的生力軍和綜合平臺,就是想在農業服務領域能有一支國家可以在關鍵時候用得上的國家隊。作為我們這個制度,有一個國家可以抓的渠道,可以影響農業生產、經營、銷售各個環節,體現我們是社會主義制度,不完全是由市場自發地發揮作用”。我們要認真領會汪洋副總理的講話精神,以這次深化供銷社綜合改革為契機,加快建成一批農業社會化服務平臺,逐步構建和完善供銷社的基層組織體系和經營服務體系,將服務領域由傳統的流通服務向全程農業社會化服務拓展,不斷創新為農服務方式,提升為農服務能力,促進農業增效農民增收。

3.深化供銷社綜合改革是促進供銷社自身發展的必由之路。我市供銷社經過近幾年的發展,取得了一些成效,但還存在一些突出問題,嚴重制約了供銷社的自身發展,必須通過綜合改革,激發內在活力,促進自身發展。必須抓住這次深化供銷社綜合改革的機遇,根據市場經濟發展和農業現代化發展需要,按照市場化的手段和聯合合作的方式,建設縣級農業社會化服務平臺,拓展經營服務領域,健全基層組織體系,發展壯大社友企業,理順內部治理機制,不斷提升為農服務水平,更好履行為農服務責任,真正在服務“三農”過程中發揮更好更大的作用。

二、準確把握深化供銷社綜合改革的目標任務

(一)明確深化供銷社綜合改革的指導思想和總體目標。

根據黨中央國務院和省委省政府的改革精神,我市深化供銷社綜合改革的指導思想是:認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于深化供銷社綜合改革精神,圍繞全市“三農”工作大局,結合常德實際,以密切與農民利益聯結為核心,以提升為農服務能力為根本,以建強縣級社為重點,通過綜合改革把供銷社打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更有效的合作經濟組織,成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺,成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。

我市深化供銷社綜合改革的目標任務是:到2020年,重點構建起農業生產服務、農產品流通服務、農村信息服務、農村便民服務四大服務體系。強化縣級社服務能力,建成縣級農業社會化服務平臺;鄉鎮惠農綜合服務中心社實現鄉鎮全覆蓋;村級綜合服務社覆蓋80%以上的行政村;逐步理順“雙線運行”的治理機制。

(二)明確深化供銷社綜合改革的基本原則。

這次深化供銷社綜合改革要堅持四個基本原則:一是要堅持為農服務根本宗旨。始終把服務“三農”作為供銷社的立身之本、生存之基,把為農服務成效作為衡量工作的首要標準,做到為農、務農、姓農。二是要堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求,充分尊重農民意愿,推動多種形式的聯合與合作,實行民主管理、互助互利。三是要堅持社會主義市場經濟改革方向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,更多運用經濟手段開展經營服務。同時,服務“三農”工作大局,主動對接政府購買服務,履行好社會責任。四是要堅持因地制宜、分類指導。從常德實際出發,鼓勵大膽探索,形成常德特色,給區縣(市)適當的選擇權和發展空間,不搞“一刀切”,確保改革積極、穩妥、有序推進。

需要強調的是,這次深化供銷社綜合改革不是走回頭路,更不是對以往改革的否定,而是根據新形勢下解決“三農”問題的需要,通過綜合改革打造一支政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。基層組織建設不是恢復原鄉(鎮)村級供銷社,而是構建按股份合作方式組建、現代企業制度管理、市場化運作的全新組織體系和經營服務體系。基層供銷社的服務內容要向服務農業生產、便捷農民生活的全程社會化服務拓展。新組建的農業社會化服務平臺,也要通過整合社會力量和利用現有優勢資源,采取聯合合作的方式建設。

(三)明確深化供銷社綜合改革的主要任務。

1.著力建設基層組織體系。基層組織體系建設是我市深化供銷社綜合改革的重中之重,要按照市場化、合作制的要求,堅持問題導向,突出工作重點,加大建設力度。

一是著力建強縣級社。建強縣級社是黨中央國務院和省委省政府明確的這次深化供銷社綜合改革的重點工作之一,也是改革成敗的關鍵。進一步明確縣級社職能定位。縣級社主要組織和引領縣域內供銷合作經濟發展,加強鄉鎮惠農綜合服務中心社、農民專業合作社、村級綜合服務社建設,加強面向農民生產生活的網絡網點建設,構建政府主導的農業社會化服務體系和農村綜合服務體系,落實對社有資產監管職責,抓好惠農綜合服務工程建設,承接政府轉移的為農服務職能,積極承擔政府向社會購買公共服務。有條件的區縣(市)可結合本地發展實際,授予縣級社1-2項服務農村經濟發展的任務。選優配強縣級社領導班子。要加強縣級社領導班子建設,把熟悉“三農”工作,懂經營、善管理的優秀干部充實到縣級社領導班子,原則上2017年6月底要配備到位。建設縣級社人才隊伍。按現有編制,迅速配齊供銷社缺編人員,優化供銷社人才隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構,提升服務能力,原則上要求2017年底以前配齊到位。做實做強縣級服務平臺。各區縣(市)要按照“1+1”模式,通過政府投入、劃撥資產資源、項目對接等途徑,統一建設一個縣級農業社會化服務平臺--“惠農綜合服務公司”,另結合地方實際和自身特點,擇優在地方特色產業、土地托管、新興產業等領域,組建一家以上有特色的公司或子公司。推進縣級社規范化建設。按照縣級社規范化建設標準,全面建設規范化縣級社。要優化機構設置和職能配置,完善組織架構,健全理事會、監事會。要規范內部治理,完善社員代表大會、理事會、監事會制度,定期召開社員代表大會。要建立市場化的管理體制、經營機制。要完善服務功能,開展農業生產服務、土地托管服務、農產品流通服務、農村信息服務等惠農綜合服務。基礎較好的縣級社,爭取到2020年,縣級社全部建成規范化縣級社,成功創建2-3個全國百強縣級社。

二是積極建設鄉鎮惠農綜合服務中心社。要按照鄉鎮惠農綜合服務中心社建設標準,通過整合社會力量和現有資源,以參股合作為主要形式,建設市場化運作的鄉鎮惠農綜合服務中心社。鄉鎮惠農綜合服務中心社建設,要突出群眾性特點,通過勞動合作、土地合作、資本合作等多種途徑,廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社。要結合農民生產生活需要,開展土地托管服務、農資供應服務、便民服務、農副產品收購服務、日用品銷售服務等綜合服務。對按照標準新建成的鄉鎮惠農綜合服務中心社,經驗收合格后給予一定補助。鄉鎮惠農綜合服務中心社建設2017年全面啟動,2018年要覆蓋三分之二的鄉鎮,2019年實現對鄉鎮的全覆蓋。積極爭創國家級、省級標桿社。

三是努力建設村級綜合服務社。村級綜合服務社建設要按照統一名稱、統一標識、統一服務功能的要求,以便民服務作為主要內容,與全省惠農綜合服務工程和全省農村綜合服務平臺建設相結合,以市場化的方式分期分批進行建設。從2017年起,每年建設20%左右的村級綜合服務社,爭取到2020年覆蓋全市80%的行政村。積極爭創一批三星級及以上的村級綜合服務社。

四是領辦創辦農民專業合作社。要積極領辦創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社,加強與鄉鎮惠農綜合服務中心社、農村集體經濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業之間的合作,形成服務農民生產生活的合力。縣級社和國家、省級鄉鎮標桿社要積極建設農民專業合作社聯合社;每年爭創一批國家、省級農民專業合作社示范社。

    五是大力發展行業協會。根據我市實際,全市供銷社要加大對農產品流通、農資、茶葉、食用菌、蜂蜜等協會建設力度,充分發揮協會內部的管理、指導、互動、自律作用和政府與企業間的橋梁紐帶作用,促進行業協會與供銷社融合互補、協同發展。

    2.著力建設供銷社經營服務體系。要堅持創新發展的理念,適應農業現代化發展需要,將服務領域由傳統的流通服務向全程農業社會化服務拓展,切實增強崗位農服務能力。

    一是創新農業生產服務。在鞏固和發展供銷社傳統服務的基礎上,以開展土地托管服務、農資供應服務、特色產業服務和承擔政策性服務為主要內容,拓展為農服務領域,提升為農服務能力。發展土地托管服務。土地托管服務是這次綜合改革國家支持供銷社拓展服務的重要內容,各區縣(市)要加快發展土地托管經營服務組織,為農民和各類新型農業經營主體提供工廠化育秧、農機作業、配方施肥、統防統治、收儲加工、產品銷售等全城農業社會化服務或訂單選擇性服務。澧縣、安鄉縣、桃源縣、鼎城區、漢壽縣、臨澧縣、已經在開展土地托管服務方面進項了有效探索,并取得了很好成效,要及時總結經驗形成模式大力推廣。完善農資供應服務。要依托市、縣農資經營龍頭企業,艱澀農資供應服務體系,重點構建市、縣兩級配送中心和縣以下服務網絡。開展特色產業服務。要支持供銷社把茶葉、食用菌、蜂蜜等特色產業的服務做優做強,拓展一批營銷平臺,打造一批公共品牌,壯大一批龍頭企業,提升一批加工中心,建設一批優質原料基地。承擔政策性服務。支持供銷社社有企業承擔化肥、農藥等政府儲備任務和參與大宗農產品政策性收儲。

    二是提升農產品流通服務。要通過這次深化供銷社綜合改革,進一步發揮供銷社在農產品流通方面的作用。支持供銷社參與農產品市場體系建設。重點支持冷鏈物流、公益性農產品批發市場的發展,加快建設布局合理的農產品市場網絡;有條件的區縣(市)可將部分政府控股的農產品批發市場,交由供銷社建設、運營、管護。支持供銷社發展農產品流通新業態。農村電子商務是國家支持供銷社拓展經營的重點領域,各區縣(市)要建好電商運營中心,對接中華全國供銷合作總社“供銷e家”電商平臺,實現本地特色產品上線銷售,促進線上線下融合發展。積極舉辦和參與農產品品牌推介會、節展會,崔金本地農產品流通。大力開展農超對接、農企對接、農社對接、農校對接等產銷對接活動。加快發展直營店、加盟店、網點。支持供銷社推進產業融合。充分發揮供銷社在一二三產業融合發展中的優勢,圍繞農業社會化服務,創新農業生產服務方式和手段,促進規模化經營、企業發展和農業增效、農民增收。

開展農村信息服務。農村信息服務是為農民服務的薄弱環節,供銷社在這個方面有所作為,各區縣(市)政府要予以大力支持。各區縣(市)供銷社都要建設信息服務平臺,成立信息服務中心,及時收集整理本地信息,有效對接上級和域外信息,實現信息互聯共享,構建縱橫融合、開放共享的農村信息服務項目、信息渠道 、發展終端,個性化的信息服務。通過整合服務項目、信息渠道、發布終端。開展農業生產信息、農產品市場信息、時政信息、網上辦事、三農咨詢、在線互動交流信息服務。

    四是發展農村便民服務。農村便民服務是解決服務農民生產生活“最后一公里”問題的重要途徑。要以為民、便民、利民為宗旨,以村級便民服務平臺為依托,支持供銷社發展市場化、經營性的農村便民服務。要不斷創新和拓展便民服務內容,積極發展農業生產類、農村消費類、通訊類、出行類、代收代繳類、代購代銷類等便民服務。

五是實施惠農綜合服務工程。要根據全省統一部署和要求,加快構建生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”和縣、鄉村上下貫通的惠農綜合服務體系,包括農業生產服務體系、農產品現代流通服務體系、農村物流服務體系、農村合作金融服務體系。

六是發展壯大社有企業。供銷社社有企業是供銷社開展農業社會化服務的重要載體,也是促進供銷社發展的增長動力。要按照市縣聯動的思路,加大建設力度,加快發展步伐,重點發展茶葉、食用菌、農資供應、農村成品油銷售等領域的社有企業。市級以湖南武陵秀峰茶葉有限公司和市域內茶葉龍頭企業為主。突出打造紅茶品牌,引領全市茶葉產業發展;以湖南永春堂生物科技有限公司為主,做大做強我市食用菌產業;以常德新三湘農資有限公司為主,打造現代化的農資供應體系;常德新三湘能源有限公司為主,建立農村成品油供應網絡,并依托該網絡積極發展農村便民超市。各區縣(市)也要結合地方實際,加快發展供銷社社有企業。

3.足部理順內部治理機制。要通過深化供銷社綜合改革,完善供銷社主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系,逐步理順內部治理機制。

一是加強供銷社行業指導。供銷社要根據中央、省、市改革文件精神,切實履行好行業指導職責。市供銷社要加強對本區域內供銷社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓,同時完成好市委市政府賦予的農產品流通、茶葉產業發展等任務。

二是健全供銷社治結構。要按照建設合作經濟組織的要求,健全社員代表大會、理事會、監事會制度。要加強各層級供銷社間的聯合合作,以產權為紐帶,以業務為聯結,推動供銷社跨區域的橫向聯合和跨層級的縱向整合,促進資源共享,實現共同發展。

三是理順社企關系。供銷社理事會要落實社有資產出資人代表職責,監事會要強化監督職能。供銷社要成立社有資產管理委員會,按照理事會授權,建立社有資本經營預算制度,并接受審計機關和同級財政部門的監督。以管資本為主加強對社有資產的監管,探索供銷社對社有企業的多種管理方式,確保社有資產保值增值。社有企業要完善現代企業制度,健全法人治理結構,面向市場自主經營、自負盈虧。

三、落實深化供銷綜合改革的保障措施

這次深化供銷社綜合改革,黨中央國務院、省委省政府、市委市政府重視的程度前所未有,改革的力度前所未有,改革的難度前所未有。必須強化措施、敢于創新、主動作為,確保改革順利推進和改革各項任務圓滿完成。

 1.落實組織保障。深化供銷社綜合改革,要在市委、市政府統一領導下,由市深化供銷社綜合改革領導小組負責,以縣為主全面推進。要將深化供銷社綜合改革工作,納入黨委政府的重要議事日程,納入全面深化改革的重要內容,納入對區縣(市)政府的績效考核。各區縣(市)都要成立深化供銷社綜合改革領導小組,加強組織領導。各級各有關部門,要按照《中共常德市委常德市人民政府關于深化供銷合作社綜合改革的實施意見》(常發[2016]8號)文件精神,統一思想認識,細化工作任務,強化部門責任,形成改革合力,加快推進步伐。

    2.落實政策保障。各級各有關部門要按照中央、省、市改革文件精神,落實深化供銷社綜合改革的各項政策。要落實財政支持政策。建立市、縣兩級供銷社綜合改革專項資金,用于支持供銷社綜合改革;允許上級供銷社爭取的同級財政扶持資金和財政項目資金作為股本金,直接投向注冊后的社有企業和鄉鎮惠農綜合服務中心社;允許財政補助形成的資產轉交注冊后的社有企業和鄉鎮惠農綜合服務中心社持有管護。關于加大縣級財政扶持力度,我這里要強調的是,這次供銷社綜合改革,縣級市主戰場,是改革的重點環節,是取得成效的關鍵,加大縣級財政扶持力度勢在必行。全市要學習安鄉縣的做法,縣委縣政府為支持供銷社開土地托管服務,通過財政投入、劃撥資產資源等方式,向供銷社注資1750萬元。要落實資產運營管護政策。任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷社財產,不得將社有資產納入地方政府融資平臺,不得改變供銷社及其所屬企事業單位的隸屬關系,不得改變社有資產的集體經濟屬性,對已被平調、占用的供銷社財產,要及時歸還到位;有條件的區縣(市)可劃撥資產、資源交由供銷社運用管理。改革期間,允許供銷社機關人員經批準后到本級社有企業(協會)兼職,但不得領取報酬。支持鄉鎮惠農綜合服務中心社作為相關涉農政策和項目的實施主體。支持符合條件的鄉鎮惠農綜合服務中心社作為農民專業合作社依法進行工商登記注冊,并依法依規享受稅收優惠政策。要穩定市供銷社和縣級社參照公務員管理的政策。

    3.加強示范帶動。全市深化供銷社綜合改革,2017年要全面推進。為確保改革順利進行,各級都要搞好辦點示范,市級主要開展整縣推進、縣級惠農綜合服務平臺建設、基層組織建設、土地托管、農村電商等方面的示范,要創新方式方法辦示范,形成可復制可推廣的模式。

    4.加強督促檢查。要建立督導機制,分年確定目標,分段進行督導。市改革辦、市委督查室、市政府督查室要定期開展督促檢查,重點督導組織領導、綜合改革專項資金設立、縣級農業社會化服務平臺建設、基層組織建設、惠農服務成效等內容。

    5.加強供銷社自身的責任擔當。供銷社要切實增強深化綜合改革的自覺性、主動性和責任感,強化市場思維、開放思維、創新思維、法制思維、破解改革難題,激發內在活力。要切實擔負起行業協調、指導、管理責任,發揮好參謀作用。要大力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優良傳統,匯聚起促進供銷社改革發展的強大精神力量。要根據改革精神,及時出臺改革實施方案、資金使用管理辦法和改革考評辦法。

     同志們,深化供銷社綜合改革是黨中央國務院的重大決策部署,我們要從政治的高度推動供銷社綜合改革,要用創新的理念推動供銷社綜合改革,要帶著感情和責任推動供銷社綜合改革,要振奮精神,攻堅克難,務實進取,努力開拓我市深化供銷社綜合改革的新局面,為新常德新創業做出新的更大的貢獻。

 謝謝大家!


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